又一个千万人口大市要来了

一座城市的人口规模，不只是简单数字，背后代表就业岗位、产业底盘、公共资源、城市发展潜力。最近几年，国内千万人口城市队伍不断扩容，合肥正式跨过千万门槛之后，市场都在讨论，下一个拿到千万人口入场券的城市会是谁。

很多人会混淆两个概念：全市常住人口和城区常住人口。全市常住人口包含了下辖县城、乡镇农村人口；城区常住人口只算主城区实际连片建成区里面居住的人口，这也是国家划分超大城市、特大城市的官方标准。我们平时聊的千万人口城市，大多说的是全市常住人口突破1000万；而城区人口破千万，才是真正意义上的超大城市。现在全国已经有18座全市常住人口超千万的城市，分布在长三角、珠三角、中部、北方各大区域，既有北上广深这类老牌强市，也有石家庄、临沂这种依靠县域人口堆出来的千万大市。

现在有一批城市，距离千万人口只差几万到四十万不等，它们的产业底子不一样，所处省份人口基础不同，增长路径也完全不一样。有的靠外来打工人口持续流入，有的靠本省内部人口集聚，还有的依靠撤县设区、本地城镇化慢慢补齐规模。在整体全国人口进入低增长的大环境下，想要迈过千万大关，已经不像十几年前那么容易，不是单纯摊大饼扩张城市，产业能不能提供足够岗位、住房生活成本、公共配套是否跟得上，都会决定一座城市人口增长的天花板。

一、先理清现状：千万人口俱乐部是什么概念

按照各地统计局公开的2024‑2025年统计公报，目前国内常住人口突破1000万的18座城市，重庆以三千多万人口遥遥领先，上海、北京、成都紧随其后，广州、深圳、武汉、天津、西安、郑州、苏州、杭州、石家庄、临沂、东莞、长沙、青岛、合肥全部入围千万阵营。

仔细观察这份名单，能看出几个现实特点。

第一，不是经济强市就一定千万人口。苏州GDP常年稳居全国前六，很早就跨入千万行列；但是同样经济实力很强的宁波、无锡，至今常住人口还没摸到千万。反过来，石家庄、临沂GDP没有进入全国前二十，依靠广阔辖区、大量县域人口，常住人口稳稳破千万。这就说明，千万人口不等于经济发达，辖区面积大、下辖县市多，也可以把总人口拉高。

第二，人口增长逻辑已经发生改变。过去城镇化高速阶段，大量农民工跨省远距离流动，人口一股脑涌向沿海大城市。最近几年，流动模式发生变化，省内就近就业成为主流。很多中西部省份，人口不再大规模往外省跑，更多向本省省会聚集。强省会战略之下，长沙、郑州、合肥、西安，都是靠吸纳本省各地人口实现规模扩张。

第三，人口增长已经告别普涨时代。全国整体出生率走低，不少省份已经出现人口自然负增长。城市想要人口上涨，自然出生带来的增量占比越来越小，人口净流入才是核心关键。一座城市如果吸引不到外来人口，仅仅依靠本地生孩子，几乎很难再冲上千万人口。部分北方城市，全域人口几乎停滞，城区人口提升只能依靠本市县域农民进城，没有外地人口补充，增长速度会明显慢一截。

我们把视线投向距离千万一步之遥的候选梯队，主要分为第一梯队（距离千万缺口20万以内）、第二梯队（缺口20‑40万），这些城市就是最有希望率先冲线的选手。

二、第一梯队：只差临门一脚，距离千万缺口20万以内

温州：990.2万，缺口不到10万

2025年末温州常住人口990.2万，距离1000万仅仅相差不到10万人，是目前所有候选城市当中，数字上最靠近千万门槛的城市。很多人会疑惑，温州经济名气不小，民营经济全国闻名，为什么到现在才接近千万人口？

温州有自己的特殊情况。辖区下面有大量县域，瑞安、乐清、永嘉都是人口大县市。过去大量温州人选择外出经商，全国各地到处跑，很多户籍在温州，长期不在本地居住，一定程度上压制本地常住人口数字。最近几年风向在转变，一方面制造业升级，本地轻工、新能源、装备制造提供大量岗位；另一方面在外温商回流创业就业，叠加省内人口就近就业，温州常住人口连续多年稳步上涨，每年净增四五万人级别。

优势：民营经济底盘扎实，县域经济实力雄厚，整个浙南地区没有其他大型中心城市，丽水、台州部分人口会向温州流动。本地生育意愿相比很多沿海城市更高，自然人口增长基础不错。

短板：城市建成区分散，多中心格局，山地多，城市拓展空间受限；主城区的集聚度不如省会城市。同时，温州房价长期处在较高位置，生活购房成本，会对外来务工人口形成一定阻碍。

按照年均净增4‑5万人测算，理论上2‑3年之内，温州就有机会正式站上千万人口。但是有一个风险点，如果经济波动，增量下滑，冲千万的时间就会往后推迟。从纸面数字看，温州是冲千万的头号种子，但城市短板同样不能忽视。

佛山：979.19万，缺口约21万

佛山2025年末常住人口979.19万，距离千万还差21万左右。作为珠三角制造业重镇，佛山官方发布人口发展规划，明确目标2030年常住人口达到1016万，目标非常清晰。佛山很特殊，它是没有传统意义上单中心主城区的城市，顺德、南海、禅城、高明、三水，几个板块各成体系，县域经济底子极强。

佛山紧邻广州，广佛同城已经推进很多年，地铁互通，产业高度联动。广州房价居高不下，大量在广州上班的人，选择居住在佛山；广深部分制造业外迁，也优先落到佛山。制造业是佛山的底气，家电、陶瓷、装备制造、新能源产业链完整，能够容纳海量产业工人。同时对比广州深圳，佛山房价门槛更低，对外来务工家庭吸引力很强，最近几年人口每年稳定净增8‑9万区间。

优势：处在大湾区核心圈层，背靠广深，制造业岗位充足，落户门槛宽松，居住成本相比一线友好。整个珠三角人口持续向内汇聚，外部流入源源不断。

短板：城区分散，没有强核心，各个区县发展均衡，很难形成一个高度集中的超级主城；行政上不设县，全部是市辖区，但各个片区融合还需要时间。另外，佛山的高校资源偏少，对高学历年轻人的吸引力弱于省会城市，人口更多以产业工人为主。

如果保持现在每年八九万的人口增量，佛山大概3年左右就可以突破千万。但佛山有一个关键点：它的常住人口总量提升很快，但城区常住人口统计会比较吃亏，因为大量人口分散在各个镇街，连片主城区规模有限。就算全市常住人口破千万，城区人口距离超大城市千万门槛，还有不小距离。

三、第二梯队：20‑40万缺口，十五五期间有望冲线

宁波：983.3万，缺口约16.7万

2025年宁波常住人口983.3万，距离千万差16.7万。作为计划单列市，宁波制造业、外贸港口实力全国顶尖，GDP长期稳居全国前12，经济实力很强，人口却迟迟没到千万，这是很多人好奇的一点。

宁波的问题在于，浙江省内有杭州这个强省会。杭州对全省人才、年轻人的虹吸效应很强，大量省内毕业生优先选择杭州。宁波虽然工业岗位多，但第三产业、互联网、文娱等岗位供给不如杭州，对年轻大学生吸引力偏弱。人口增长很大一部分依靠制造业外来务工人员。

优势：港口工业实力雄厚，人均收入高，民营经济活跃，财政实力强，城市公共配套完善。浙东区域的人口，会持续向宁波汇集。

短板：省内面临杭州的竞争，优质年轻人被分流；下辖部分县域人口增长乏力。自然增长率偏低，人口上涨高度依赖外来流入。

按照每年5万左右净增量，宁波大概率会在2028‑2029年前后冲击千万。经济底子足够，但人口抢人竞争要面对杭州，这是绕不开的现实。

济南：961.6万，缺口约38.4万

2025济南常住人口961.6万，距离千万还差接近38.4万。山东推行强省会战略之后，济南人口增速明显提速，2025年一年净增10.1万人，在北方城市里面表现十分亮眼。当年莱芜并入济南，一次性补齐一部分人口短板。

整个山东人口基数庞大，省内过去是济南、青岛双核心。过去很多山东年轻人选择南下长三角，去往江浙沪打工。现在强省会政策加持，产业升级，新能源、空天信息、装备制造项目落地，越来越多山东本地人选择留在济南就业，不用再远走他乡。济南新增人口八成以上来自山东省内各地，属于典型省内虹吸模式。

优势：强省会政策全力加持，山东庞大人口基本盘做后盾；医疗教育资源雄厚，交通枢纽地位突出。北方为数不多人口增量持续走高的大城市。

短板：整个北方大环境人口外流的压力客观存在，跨省吸引人口能力有限，人口增量主要靠本省供给；经济活力对比南方沿海还有差距。

按照现在每年10万左右的增量，济南大概2029‑2030年有望触碰千万目标。济南的意义不止于一个千万人口，一旦达成，会进一步稳固黄河流域中心城市地位，改变北方城市人口格局。

南京：963.85万，缺口约36万

南京2025年末常住人口963.85万，距离千万缺口36万。南京是科教资源大市，高校数量全国前列，每年几十万大学生，但是常住人口迟迟没有破千万。江苏是经济强省，但是省内城市实力都很强，苏州、无锡、常州个个实力不俗，省内人口被多个城市分流，南京作为省会，虹吸本省人口的难度比中部省会更大。

南京的优势在于科教、高端制造业、服务业，吸引大量高学历人才。但是房价偏高，生活成本高，对于普通蓝领务工群体门槛较高。江苏本省人口整体出生率不高，自然增长贡献很小，人口上涨主要依靠吸引毕业生和外来人才。南京已经在规划当中提出，力争十五五末常住人口突破千万。

优势：科教资源全国前列，高新产业实力强，都市圈辐射安徽东部，能够吸纳一部分省外人口。

短板：省内竞争激烈，江苏各地经济都很强，人口不会全部向南京集中；房价抬高落户定居门槛。

四、哪些城市看起来体量很大，短期很难冲千万